解答專家：呂品，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部黨章黨規(guī)教研室主任、教授

黨員醉駕、闖紅燈、違停等，要受到黨紀(jì)處分嗎？

答：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)”。黨的十八大以來(lái)，黨中央第一次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）刪除了第七十九條和《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等國(guó)家法律法規(guī)重合的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，凸顯黨紀(jì)特色。但是，不在《條例》中具體規(guī)定國(guó)家法律法規(guī)已有的內(nèi)容，并不是說(shuō)這些行為就不再違紀(jì)，不需給予黨紀(jì)處分?！稐l例》第七條規(guī)定，黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國(guó)家法律法規(guī)，違反黨和國(guó)家政策，違反社會(huì)主義道德，危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，都必須受到追究。在《條例》中通過(guò)設(shè)定紀(jì)法銜接條款等方式，貫通規(guī)紀(jì)法，銜接紀(jì)法罪，做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、紀(jì)法協(xié)同。本次《條例》新增第二十八條規(guī)定，對(duì)違法犯罪的黨員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，做到適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合，黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配。新增這一條款進(jìn)一步落實(shí)了黨的紀(jì)律處分工作原則中“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通”的要求，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的內(nèi)在一致性和互補(bǔ)性，有利于推動(dòng)綜合運(yùn)用黨紀(jì)、國(guó)法規(guī)定的措施形成懲戒合力。對(duì)于黨員醉駕、闖紅燈、違停是否需要受到黨紀(jì)處分，要根據(jù)行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度區(qū)分是否構(gòu)成犯罪或者其他違法行為，給予相應(yīng)處理。

第一，對(duì)嚴(yán)重交通違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

嚴(yán)重交通違法行為涉嫌的犯罪主要包括交通肇事罪、過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等。醉駕一般是指在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，經(jīng)呼氣酒精含量檢測(cè)，顯示血液酒精含量達(dá)到80毫克/100毫升以上的。為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和道路交通安全，根據(jù)《刑法》第一百三十三條之一的規(guī)定，在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，處拘役并處罰金。2023年12月18日，為適應(yīng)新形勢(shì)新變化，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范、依法辦理醉駕案件，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了對(duì)醉駕從重處理的十五種情形，一般不適用緩刑的十種情形，可以認(rèn)定為醉駕情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的五種情況。實(shí)踐中，人民檢察院、人民法院依據(jù)《刑法》及其司法解釋，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《刑事訴訟法》）等法律法規(guī)，根據(jù)案件的具體情節(jié)，綜合考慮駕駛動(dòng)機(jī)目的、醉酒程度、機(jī)動(dòng)車(chē)類型、道路情況、行駛時(shí)間、速度、距離以及認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等因素，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，罰當(dāng)其罪。

一是因醉駕構(gòu)成犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，按照判決、裁定、決定生效時(shí)間適用《條例》第三十四條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，給予開(kāi)除黨籍。

二是醉駕因犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依據(jù)《刑事訴訟法》第一百七十七條第二款作出不起訴決定，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，按照判決、裁定、決定生效時(shí)間適用《條例》第三十三條第一款，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

第二，有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任。

這里的“不構(gòu)成犯罪”，是指依照刑法的規(guī)定，情節(jié)顯著輕微、危害不大不認(rèn)為是犯罪等情形。具體而言，醉駕是刑法規(guī)定的行為，具有《意見(jiàn)》第十二條第一款規(guī)定的五種情形之一，且不具有第十條規(guī)定的從重處理情形的，可以依照《刑法》第十三條（即情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪）以及《刑事訴訟法》第十六條（即情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的）的規(guī)定處理，不追究刑事責(zé)任，已追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件、不起訴、終止審理或者宣告無(wú)罪。但公安機(jī)關(guān)同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予吊銷機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的行政處罰，并按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）規(guī)定的相應(yīng)情形給予罰款、行政拘留的行政處罰。具有上述情形，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，可以根據(jù)生效行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)立案核實(shí)并綜合考慮被審查調(diào)查人的主觀動(dòng)機(jī)、態(tài)度認(rèn)識(shí)等因素，按照醉駕行為發(fā)生時(shí)間適用《條例》第三十條第一款，給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。

第三，對(duì)其他違法行為，未損害黨、國(guó)家和人民利益，一般不進(jìn)行紀(jì)律處分。

一般交通違法行為，如闖紅燈、違停違反了《道路交通安全法》，是一種行政違法行為，不構(gòu)成犯罪。根據(jù)《條例》第三十條對(duì)一般違法行為是否應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分，首先要以是否達(dá)到“損害黨、國(guó)家和人民利益”的后果為標(biāo)準(zhǔn)，才視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。闖紅燈和違章停車(chē)雖具有一定的社會(huì)危害性，但是這種社會(huì)危害性一般而言沒(méi)有達(dá)到“損害黨、國(guó)家和人民利益”的程度，即應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處罰的程度。對(duì)于闖紅燈、違停等交通違法行為，只要能按照公安交警部門(mén)的處罰決定及時(shí)接受處理，沒(méi)有造成不良影響，沒(méi)有損害黨、國(guó)家、人民的利益，可以通過(guò)批評(píng)教育責(zé)令改正，不需要給予黨紀(jì)處分。

相關(guān)條款：

第二十八條　對(duì)違法犯罪的黨員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，做到適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合，黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配。

第二十九條　黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

第三十條　黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。

違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。

黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分。

第三十四條　黨員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分：

（一）因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）；

（二）被單處或者附加剝奪政治權(quán)利；

（三）因過(guò)失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑。

因過(guò)失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍。對(duì)于個(gè)別可以不開(kāi)除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對(duì)照處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)黨組織批準(zhǔn)。